Rate structure
Set of factors that a utility firm chooses in computing consumers' charges. Whereas most telephone and water bills are quite straight forward, electricity bills can be very complex due to inclusion of factors such as demand charge, fuel charge, power factor penalty, time of day billing, etc.
http://www.businessdictionary.com/definition/rate-structure....

A COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA COMO UM PROBLEMA DE RATEIO DE CUSTO
A estrutura de cobrança é baseada no volume retirado, no local da captação, no tipo de uso e na estação do ano que ocorre a retirada.
http://jaildo.perso.libertysurf.fr/singreh1.pdf

Eu mudaria um pouquinho a estrutura da frase para ficar mais idiomático, talvez separando: "...nossos clientes. Às vezes, essas melhorias..."

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Note added at 39 mins (2009-12-30 13:28:19 GMT)
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Exatamente: "rate structure" é a estrutura de cobrança, é o conjunto de métodos usados para calcular o quanto será cobrado do munícipe/cliente pela água. Feliz Ano Novo!